兩會進行時：民生行動 溫暖中國
“十二五”規(guī)劃綱要草案首次以專欄的形式提出“改善民生行動計劃”，明確十大舉措。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶）……一個個具體數(shù)字，生動地詮釋著“改善民生行動計劃”，讓人備感溫暖。一項項民生舉措，勾畫出充滿希望的民生畫卷，讓億萬群眾真切看到黨和政府保障和改善民生的決心。
促就業(yè)：
調(diào)整中解決“兩難”
本報記者 羅艾樺
423億元
今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業(yè)。
——摘自政府工作報告
一方面沿海地區(qū)用工難，一方面大學(xué)生就業(yè)難——當(dāng)下就業(yè)形勢凸顯的兩難局面廣受代表委員關(guān)注。
廣東省是就業(yè)大省，廣東省委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表認(rèn)為，部分地區(qū)、部分勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，并沒有改變我國“就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存”的格局。
目前，一些地方出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象遠(yuǎn)沒達到“用工荒”的程度，人力資源市場供求狀況總體保持平穩(wěn)。局部的缺工現(xiàn)象反映了經(jīng)濟總體回升向好，企業(yè)用工需求確實在增加，這從一個側(cè)面反映了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績。
隨著區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，特別是東北振興、西部開發(fā)和中部崛起等國家戰(zhàn)略的深入實施，中西部對勞動力的吸引力在不斷增強，外出打工的農(nóng)民工總量有所減少。同時，隨著國家惠農(nóng)政策深入實施，農(nóng)村對勞動力的吸引力不斷上升。此外，經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力也逐步減少，這些使勞動力市場結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化。
“兩難問題進一步凸顯下階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)的緊迫性�！睔W真志認(rèn)為，當(dāng)前勞動者技能素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)的矛盾仍然突出，部分地區(qū)、部分企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。政府工作報告提出，今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業(yè)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這一系列舉措將有力地促進兩難問題的解決。
保住房：
政府要勇?lián)?zé)任
本報記者 卞民德
3600萬套
建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶）。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
“安居才能樂業(yè)，保障房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，需要政府舍得花錢，勇?lián)?zé)任�！苯髭M州市市長王平代表說。
“政府的首要責(zé)任是保基本，解決好中低收入及‘夾心層’家庭住房困難問題。一手狠抓�；�，建設(shè)以公租房為主的保障性住房，擴大保障覆蓋面；另一手抓房地產(chǎn)市場調(diào)控，兩手都要硬，才能達到穩(wěn)房價、保供給的目的�！边@在許多代表委員中形成共識。
“許多地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往以財力不足為借口，延緩保障房建設(shè)。但實際上，欠發(fā)達不應(yīng)該成為保障房建設(shè)落后的借口�！蓖跗秸f。他同時提出，保障性住房建設(shè)需要的資金巨大，單單依靠政府投入確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就更需要政府勇?lián)?zé)任，勇于創(chuàng)新，用新思路、新辦法來解決問題。
代表委員建議，適度的市場化運作是必要的，應(yīng)探索將政府直接掌握的土地、交通運輸、供水供氣等資源進行整合，力求打造一個完善的融資平臺，再引進戰(zhàn)略合作伙伴進行資本運作，多渠道融通資金，推動保障房建設(shè)。
制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，有效遏制投機投資性購房，建立健全考核問責(zé)機制……“從政府工作報告提出的要求可以看出，今年的房地產(chǎn)調(diào)控將在出實招、抓落實上下功夫，讓更多百姓住有所居�！蓖跗秸f。
調(diào)收入：
分配秩序更合理
本報記者 侯琳良 顏 珂 彭 波
年增超7%
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
收入分配是老百姓的“錢袋子”工程，如何進一步提高百姓收入，代表委員紛紛獻計獻策。
“與‘十一五’相比，‘十二五’規(guī)劃綱要草案中涉及收入分配的內(nèi)容增加了許多，不僅單設(shè)一章，而且在住房保障、就業(yè)、農(nóng)民增收等多章中都有提到，這說明國家對老百姓‘錢袋子’的重視程度越來越高�！焙鲜∪嗣裾畢⑹聫埖旅鞔碚f。
“十二五”規(guī)劃綱要草案里提到的兩個數(shù)字令許多代表委員振奮，即“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%”和“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上”。大家認(rèn)為，這說明國家正在謀求城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，讓老百姓切實享受發(fā)展的成果，相信當(dāng)前收入差距擴大的趨勢將得到逐步扭轉(zhuǎn)。
“要建立合理的收入分配制度，政府必須加快由單一救助到多元引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變�！焙颖笔±确皇惺虚L王愛民代表說。他認(rèn)為，一方面，政府在社會保障上要多管齊下，另一方面，政府在市場引導(dǎo)上要多策并舉，通過積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策等，引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。
對于當(dāng)前收入分配中出現(xiàn)的問題，代表委員們建言。“當(dāng)前勞務(wù)派遣用工制度濫用，導(dǎo)致干同樣的活，卻拿不一樣的錢�！�3月7日，在湖南代表團小組討論會議上，全國人大常委會委員周玉清說。他建議，國家應(yīng)盡快制訂與勞動合同法相配套的《勞務(wù)派遣用工實施辦法》，明確勞務(wù)派遣用工的準(zhǔn)入崗位、待遇等，規(guī)范勞務(wù)派遣單位與實際用工單位以及勞動者三方的權(quán)利、義務(wù)。
便出行：
尋求質(zhì)的新飛躍
本報記者 汪志球 黃 嫻
8.3萬公里
國家高速公路網(wǎng)通車?yán)锍踢_到8.3萬公里。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
出行問題，一頭牽著經(jīng)濟發(fā)展，一頭牽著百姓生活，也牽動著代表委員們的心。
貴州省交通運輸廳黨委書記彭伯元代表回憶，在貴州省湄潭縣的一個邊遠(yuǎn)村寨，從前老百姓去縣城要走上一天，帶點物資必須“人背馬馱”，碰上下雨天，泥濘的山路還經(jīng)常發(fā)生事故，村民“寧愿窩在家里，也不愿走出大山。”“這一現(xiàn)象在‘十一五’時期得到了很大改觀！”彭伯元高興地對記者說。如今，貴州省９６％的鄉(xiāng)村修了通鄉(xiāng)油路和通村公路，“湄潭的老百姓告訴我，路一通，茶葉銷路、旅游市場就興旺起來，不僅能很快脫貧致富，甚至把附近的小城鎮(zhèn)發(fā)展也帶動起來了�！�
“十二五”期間，我國還將加大道路交通建設(shè)力度，僅國家高速公路網(wǎng)通車?yán)锍叹蛯⑦_到8.3萬公里。
“‘十二五’期間我國交通建設(shè)將要尋求質(zhì)的飛躍。出行安全、舒適、綠色、暢通，將是我國交通發(fā)展追求的目標(biāo)�！迸聿f。
“當(dāng)前解決百姓‘出行難’，不僅需要繼續(xù)加大資金投入，還需要更高明的交通管理智慧�！辟F州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英代表說。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村有很多“斷頭路”，她建議加強農(nóng)村公路網(wǎng)的整體規(guī)劃，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
城市交通管理的問題也受到代表委員們的高度關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，我國的城市規(guī)模急劇擴張，這對交通管理的要求越來越高。“許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，緩解城市交通擁堵別無高招，唯有大力發(fā)展公共交通。”彭伯元說。
